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浙江：如何做到民宿超過1.6萬家 水準(zhǔn)領(lǐng)先全國(guó)

來源：中國(guó)旅游報(bào) 整理時(shí)間：2018-07-24

  “土墻房，半年糧，有女不嫁下姜郎?！闭绠?dāng)?shù)馗柚{中所唱，15年前的浙江省淳安縣下姜村是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的貧窮村、落后村、污染村。2003年4月24日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志來到下姜村考察并為當(dāng)?shù)匕l(fā)展指明了方向。正是從那時(shí)起，下姜村積極踐行綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟(jì)。如今的下姜村已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刂泥l(xiāng)村旅游目的地，“下姜村，夢(mèng)開始的地方?！边@句旅游宣傳語(yǔ)就刻在了村里的顯眼地方。而如今當(dāng)?shù)氐母柚{也變成了“農(nóng)家樂，民宿忙，游人如織到下姜?！?

  類似下姜村這樣，因鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)蛻變的村莊遍布浙江各縣。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，浙江全省共有民宿16233家，總床位超過15萬張，直接營(yíng)業(yè)收入超過53.5億元，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收致富的新增長(zhǎng)點(diǎn)和落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的旅游金名片。

浙江上虞“覆卮山居”

  正如浙江省旅游局局長(zhǎng)謝濟(jì)建所說，近年來，浙江省深入貫徹落實(shí)黨的十九大“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記“兩山”理論，將“大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)”寫入省第十四次黨代會(huì)報(bào)告，并成為全國(guó)旅游民宿等級(jí)評(píng)定試點(diǎn)，全省民宿呈現(xiàn)百花齊放、競(jìng)相爭(zhēng)艷的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

  浙江民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于生態(tài)建設(shè)打下的環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下的空間基礎(chǔ)、旅游發(fā)展打下的市場(chǎng)基礎(chǔ)、百姓收入增加打下的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更得益于全省各級(jí)黨委、政府的高度重視和各地各部門的綜合施策。正是這些政策措施，猶如花蕾初綻時(shí)的陣陣甘霖，讓全省民宿花開成海、百花爭(zhēng)艷、香飄四方。

開扇窗破解民宿合法化難題

  “幾年前，總會(huì)擔(dān)心萬一出個(gè)什么新政策，民宿被關(guān)停。”莫干山“小木森森”民宿業(yè)主慎章翔在回憶投身民宿行業(yè)的經(jīng)歷時(shí)說，雖然民宿經(jīng)營(yíng)狀況良好，房間價(jià)格和盈利能力不斷攀升，也越來越受到客人的喜愛，“但心里總是不踏實(shí)，因?yàn)槊袼捱@種新興業(yè)態(tài)在國(guó)內(nèi)并沒有被廣泛認(rèn)可?！?

  民宿的定義是什么，如何做到合法合規(guī)……類似的問題一直困擾著像慎章翔一樣的民宿業(yè)主，也成為資本遲遲不敢進(jìn)入的重要原因。

  為了破解這些難題，讓民宿“名正言順”地發(fā)展，浙江省委、省政府高度重視，積極推動(dòng)民宿發(fā)展的合法化進(jìn)程。2016年1月，《浙江省旅游條例》正式實(shí)施，其中一大亮點(diǎn)就是在國(guó)內(nèi)首次將民宿列入地方性法規(guī)的范疇;2016年12月，浙江省出臺(tái)全國(guó)首個(gè)民宿指導(dǎo)意見《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見》，首次明確民宿的概念、范圍和需要符合的安全條件等。各地黨委、政府也積極出臺(tái)推進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見、管理辦法或行動(dòng)計(jì)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年至今浙江11個(gè)地市和63個(gè)縣(市、區(qū))制定并實(shí)施民宿相關(guān)的政策文件達(dá)120個(gè)。

浙江遂昌“芷有一間·湖畔”

  同時(shí)，浙江省旅游局還積極協(xié)調(diào)農(nóng)辦、公安、食藥監(jiān)、工商、住建等部門出臺(tái)相關(guān)政策措施，合力規(guī)范民宿發(fā)展。其中，省公安廳于2016年8月制定出臺(tái)了《浙江省民宿(農(nóng)家樂)治安消防管理暫行規(guī)定》，明確了民宿治安消防安全條件要求和特種行業(yè)許可證的審核發(fā)放程序，從政策層面解決民宿市場(chǎng)準(zhǔn)入難題。

  創(chuàng)新立法、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新政策，為民宿發(fā)展打開了一扇窗，打消了民宿業(yè)主、工商資本的疑慮，推動(dòng)民宿進(jìn)入快速發(fā)展軌道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，浙江省公安登記在冊(cè)的民宿1.6233萬家，其中1.1萬多家民宿依法取得了特種行業(yè)許可證。

得益于政策保障，慎章翔在經(jīng)營(yíng)“小木森森”民宿的同時(shí)，又在桐廬莪山鄉(xiāng)建起了“秘境山鄉(xiāng)生活”民宿?！坝辛撕戏ǖ牡匚唬嚓P(guān)制度和鼓勵(lì)政策也讓開民宿變得越來越方便。”慎章翔表示，從萌發(fā)打造“秘境”的想法，到與莪山鄉(xiāng)政府簽訂開發(fā)協(xié)議租下老房子，再到建成后旅游、公安、消防、衛(wèi)生等部門聯(lián)合“上門審批”，整個(gè)民宿創(chuàng)辦過程既省心又省力，讓人堅(jiān)信民宿發(fā)展前景光明。

畫條線引領(lǐng)民宿高質(zhì)量發(fā)展

  從“河北地質(zhì)大學(xué)的教授”變身為業(yè)“內(nèi)聞名的民宿主”，麗水人呂科建僅僅用了1年時(shí)間。他說：“能快速上‘道’，完全得益于浙江省旅游局給定的那套標(biāo)準(zhǔn)、畫出的那條線?！?

  呂科建所說的標(biāo)準(zhǔn)便是由浙江省旅游局承擔(dān)起草的民宿行業(yè)首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》以及后續(xù)發(fā)布的浙江地方標(biāo)準(zhǔn)《民宿基本要求與評(píng)價(jià)》。

  呂建科介紹，2017年年初，他為了能與家人生活在一起，辭去了大學(xué)教授的工作，回鄉(xiāng)開辦了“如隱·小佐居”民宿。他最先聘請(qǐng)了一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，但是對(duì)方提供的方案與自己所想相去甚遠(yuǎn)?！爸钡接辛诉@兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才有了方向。后面又出臺(tái)了《關(guān)于在旅游系統(tǒng)大力推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)我們民宿業(yè)主和服務(wù)人員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)。在這樣的引導(dǎo)和規(guī)范下，我家的民宿越做越好，游客評(píng)價(jià)越來越高?！?

浙江杭州“畫·鄉(xiāng)愿”/夏磊 攝

  2017年年底，浙江被確定為全國(guó)首個(gè)民宿等級(jí)評(píng)定試點(diǎn)省。浙江省旅游局本著“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、少而精”原則，在全國(guó)率先開展首批民宿等級(jí)評(píng)定工作，從全省1萬多家民宿中評(píng)選出122家精品民宿?！熬皩幦珉[·小佐居”便是首批6家白金宿之一。

  “景寧如隱·小佐居”的成功，讓呂建科成為當(dāng)?shù)孛袼迾I(yè)者競(jìng)相學(xué)習(xí)的榜樣，而呂建科也沒忘記自己的老本行——教師。在景寧畬族自治縣旅游委員會(huì)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的組織下，呂建科為全縣200多位民宿、農(nóng)家樂的業(yè)主們上了一堂關(guān)于“提升民宿品質(zhì)”的課。

  嚴(yán)冬花正是其中的一位“學(xué)生”。大到房間的整體設(shè)計(jì)，小到用哪種窗簾、用什么材質(zhì)的毛巾，呂建科毫無保留地將自己的經(jīng)驗(yàn)傳授給她。如今，嚴(yán)冬花家的民宿“云曦山舍”共有13個(gè)房間，相比于原來的農(nóng)家樂，房間數(shù)量少了一半，房?jī)r(jià)卻翻了幾番，達(dá)到580元至980元不等?！艾F(xiàn)在暑期，正是旺季，我們的房間早都訂到9月份啦?！眹?yán)冬花說。

搭把手助力民宿行業(yè)蓬勃發(fā)展

  “對(duì)于旅游管理部門而言，抓民宿是本職，不抓便是失職?！闭憬÷糜尉指本珠L(zhǎng)楊建武說，“民宿作為一個(gè)新興業(yè)態(tài)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中自發(fā)成長(zhǎng)起來的。旅游部門要順勢(shì)而為、積極作為，做好旅游部門該做的事，不要大肆號(hào)召、鼓動(dòng)、發(fā)動(dòng)，而是要引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)。民宿就像一個(gè)剛要學(xué)習(xí)走路的孩子，我們能做的應(yīng)該是在他快要跌倒時(shí)搭把手，在走偏時(shí)將其引回正路。”

  近年來，浙江省旅游局積極擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，綜合施策，推進(jìn)民宿快速發(fā)展：搭建示范平臺(tái)，發(fā)布《浙江民宿藍(lán)皮書2017》；搭建行業(yè)平臺(tái)，牽頭成立民宿產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)；搭建營(yíng)銷平臺(tái)，將民宿納入宣傳推廣體系等。

  2017年3月，浙江省旅游局全面啟動(dòng)民宿統(tǒng)計(jì)和調(diào)研工作，開發(fā)“民宿管理信息系統(tǒng)”，走村入戶調(diào)研糾偏，完成1萬余家民宿信息錄入工作。民宿信息平臺(tái)的搭建，為旅游管理部門摸清了家底，為引導(dǎo)民宿科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，浙江省旅游局還于2018年5月發(fā)布了《浙江民宿藍(lán)皮書2017》，深入剖析浙江民宿行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為政府決策提供更參謀，為民宿發(fā)展提供遵循，為投資創(chuàng)業(yè)提供借鑒。

浙江安吉“隱居山水”/新華社記者譚進(jìn) 攝

  2018年2月，浙江省旅游局籌建成立了全國(guó)首個(gè)省級(jí)旅游民宿產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，凝聚起旅游院校、民宿、龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)的力量。聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)金斌堅(jiān)說，聯(lián)合會(huì)將著力于開發(fā)共享信息資源、提升行業(yè)服務(wù)水平、豐富民宿產(chǎn)品體系、加強(qiáng)內(nèi)外交流合作，進(jìn)一步破解民宿產(chǎn)業(yè)“成長(zhǎng)的煩惱”。

  2017年12月，浙江(上海)旅游交易會(huì)暨“美食、美購(gòu)、美景、美宿”特賣會(huì)在上海舉行，浙江省旅游局編制并發(fā)放了《此心安處是吾鄉(xiāng)——浙江民宿導(dǎo)覽》畫冊(cè)2000余冊(cè)，受到上海市民游客的普遍歡迎，讓“浙江民宿”的品牌影響力和知名度不斷提升。今年，浙江還將繼續(xù)增加《浙江民宿導(dǎo)覽》印刷數(shù)量，免費(fèi)分發(fā)給游客。